Los
Planes Estratégicos de Subvenciones (
PES) del sector
sanitario español
carecen de "coherencia". O al menos así lo señala l
a Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) en su último informe '
Evaluación de Estrategia y Procedimiento de las Subvenciones'. Literalmente, la Airef afirma que "no existe una alineación entre los PES, las
políticas públicas, los
planes sectoriales que definen las políticas públicas y los
programas presupuestarios" y este mal afecta también al sector sanitario.
En cuanto a la vinculación de los indicadores de los planes de subvenciones con los programas presupuestarios en Sanidad,
solo 10 de los mismos presentan una "vinculación positiva" de un total de
187. La Airef señala directamente a
115 PES que no muestran una vinculación con los programas presupuestarios. En este sentido, la Airef apunta a una "falta de coherencia de los indicadores" ya que el
63 por ciento de los mismos no muestran una vinculación con los programas presupuestarios.
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Solo la mitad de los planes de subvenciones tienen unos objetivos "coherentes" con los programas sectoriales
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Otra de las muestras de la escasa coordinación entre las políticas públicas y las subvenciones se percibe en el
grado de vinculación de los objetivos de las mismas con los que marcan los programas presupuestarios. Hay un
15 por ciento de PES cuyos objetivos no guardan relación alguna con los de los presupuestos, y un 25 por ciento con una relación dudosa.
El artículo 12 de la
Ley General de Subvenciones establece que los objetivos estratégicos recogidos en los PES deben “estar vinculados con los diferentes objetivos establecidos en los correspondientes programas presupuestarios”, algo que según la Airef no se produce ya que "no hay una equivalencia e interrelación completas entre los programas presupuestarios y las líneas de subvenciones que constituyen el contenido de los PES, tanto por la
falta de coherencia de objetivos e indicadores como por el número de programas y planes".
Descoordinación con los programas sectoriales
Más allá de los presupuestos, otro de los ámbitos en el que las subvenciones sanitarias presentan descoordinación es en los
programas sectoriales. En concreto, solo el 57 por ciento de los PES tienen unos
objetivos coherentes con los programas sectoriales. En un
14 por ciento de los casos esta relación es inexistente y en el 29 por ciento está por determinar según la Airef.
"Los PES no se encuentran alineados con las políticas públicas. Las políticas públicas recogidas en la clasificación de los PGE
deberían estar alineadas y vinculadas con los planes sectoriales de su respectivo ámbito y con las diferentes herramientas de intervención, entre otras, las subvenciones", señala la entidad en el informe.
Conclusiones
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La Airef diagnostica una "falta de liderazgo" planificador al Estado
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Tras analizar todos estos factores, la Airef concluye por un lado, que "en la
Administración General del Estado no se elaboran los escenarios presupuestarios de medio plazo previstos en la Ley General Presupuestaria21. Este hecho introduce un
factor de incoherencia adicional, de carácter temporal, de los programas presupuestarios actuales con los PES".
Además, el informe detecta una falta de liderazgo en la planificación estatal de subvenciones: "No existen responsables claramente definidos para la
elaboración de la planificación estratégica. En el análisis se detecta
falta liderazgo y responsabilidad en el diseño e implementación de los PES como instrumento al servicio de las políticas públicas debido, en parte, a los cambios de estructura orgánica de la administración que provocan, en ocasiones, la no identificación del responsable".
Esto unido a la
falta de "indicadores en muchas de las líneas de subvención que componen los planes estratégicos de los diferentes niveles de la Administración", hacen que la Airef sentencie que "la
planificación estratégica de subvenciones no está debidamente coordinada con otras planificaciones estratégicas relevantes desde una perspectiva general".
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