La Justicia anula dos resoluciones profesionales enfermeras en crónicos

La Justicia anula dos resoluciones del Consejo General de Enfermería (CGE) y que dan la razón a la Organización Médica Colegial (OMC) por competencias atribuidas a Enfermería en crónicos y continuidad asistencial. La sentencia estimatoria, a la que ha tenido acceso Redacción Médica, de recurso contencioso-administrativo interpuesto por la corporación frente a la resolución del Consejo General de Enfermería número 7/2021, de 25 de marzo de 2021, por la que se acuerda ordenar determinados aspectos del ejercicio profesional de enfermeras gestoras de casos en la atención al paciente con problemas de salud crónicos.

La Sentencia establece que, reservada a la ley la regulación del ejercicio de las profesiones tituladas debe tratarse hasta qué punto los colegios profesionales pueden contribuir a esa regulación habida cuenta la doctrina contenida en la sentencia del Tribunal Constitucional en su Sentencia 93/92 de 11 de junio.

Esta normativa expresa que "la función de ordenar la profesión que contempla con carácter general el artículo 3 de la Ley de Colegios Profesionales, al socaire del artículo 36 CE, solamente puede ser ejercida dentro de los límites marcados por las atribuciones otorgadas por la Ley, las cuales deben ser objeto de una interpretación estricta. La razón estriba en que, como indicamos en la STC 83/1984, fundamento jurídico 3.4, las regulaciones que limitan la libertad de quienes desarrollan actividades profesionales y empresariales no dependen del arbitrio de las autoridades o corporaciones administrativas".

Decisión del Tribunal

El Tribunal, tras analizar las competencias que se incluyen en la Resolución número 7/2021, concluye que "se trata por tanto de una completa regulación de un ámbito de la actividad de las profesiones sanitarias que, por más que pueda ser respetuosa con las normas de rango superior en que descansa, está reservada a la ley y no le corresponde a los colegios profesionales por exceder al ámbito de sus competencias, pues no se limita a contemplar aspectos accesorios o secundarios".

Además, apunta que "como dispone el artículo 8.1 de la Ley 44/2003, sobre ordenación de las profesiones sanitarias, el ejercicio profesional en las organizaciones sanitarias se regirá por las normas reguladoras del vínculo entre los profesionales y tales organizadores, así como por los preceptos de ésta y de las demás normas legales que resulten de aplicación".

El Tribunal considera que el CGE no puede ampararse en el Real Decreto 1231/2001, de 8 de noviembre, por el que se aprueban los Estatutos generales de la Organización Colegial de Enfermería de España, del Consejo General y de Ordenación de la actividad profesional de Enfermería, ya que el artículo 24.16 aborda la posibilidad de ordenación de la actividad profesional de sus colegiados siempre que esté dentro de su ámbito competencial.

En el presente caso, del mismo modo que en la Sentencia de 27 de septiembre de 2022 sobre la Resolución del CGE número 6/2021, el Tribunal entiende que "invadida por la demandada el ámbito reservado a la ley no procede referirse a si la resolución 7/2021 rebasa los límites de la ordenación de la Enfermería atribuyéndole competencias que por su especialidad complejidad técnica correspondería asumir a los médicos".

Por tanto y de conformidad con lo establecido en el artículo 8.3 de la Ley 2/1974 de colegios profesionales, declara la nulidad de la Resolución impugnada. La sentencia no es firme por lo que es susceptible de recurso de casación.

Continuidad asistencial en crónicos

De forma paralela, la Justicia ha declarado nula la resolución 8/2021 de la Asamblea General del Consejo General de Colegios Oficiales de Enfermería, de 25 de marzo de 2021, por la que se ordenan determinados aspectos del ejercicio profesional de las enfermeras en el ámbito de la continuidad asistencial o enlace en la atención al paciente con problemas de salud crónicos.

Este mismo caso se abrió al estimar el Tribunal Superior de Justicia de Madrid el recurso contencioso administrativo interpuesto por el Consejo General de Colegios Oficiales de Médicos de España.

Entre los argumentos de la Justicia, indican que "se trata de una completa regulación de un ámbito de la actividad de las profesiones sanitarias que está reservada a la ley y no le corresponde a los colegios profesionales", "el ejercicio profesional en las organizaciones sanitarias se regirá por las normas reguladoras del vínculo entre los profesionales y tales organizaciones" e "invalidada por la demanda el ámbito reservado a la ley no procede referirse a si la resolución 6/2021 rebasa los límites de la ordenación de la Enfermería atribuyéndole competencias que por su especial complejidad técnica correspondería asumir a los médicos".